社村共建

山东省供销社侯成君同志 在党建带社建社村共建座谈会上的发言

发布时间:2015-10-28 09:52:43  访问次数:

我们召开这次座谈会,主要是总结交流全省各地推进“党建带社建,社村共建”的工作实践邀请全国和省内党建、农村工作领导、专家,部分市、县党委及组织部门领导,从更高层次、更广视角进行审视和把脉,从而科学把握“党建带社建,社村共建”的基本规律,加快形成党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社的长效机制,为供销社自身改革发展提供有力的组织和人才支撑,也为农村党的基层组织建设提供经验借鉴。昨天,大家一同到济南章丘,莱芜莱城,临沂沂水、莒南等现场进行了实地查看,他们的创新和探索给大家留下了深刻的印象。今天上午,有关市、县和基层供销社主任介绍了各自的基本做法,临沂、泰安和莒南、梁山等市、县党委及组织部门领导作了精彩发言,较为全面系统地展示了各个层面的成功做法,为我们这次座谈提供了一些带有典型性、思考性的案例。接下来,各位领导、专家们还要就自己这两天来的感受发表重要意见。下面,我结合各地推进党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社这项工作,以及这两天看现场、听典型的感受,代表省供销社党组谈几点认识、体会和想法,不成熟的地方还请各位领导、专家们批评指正。

一、对推进党建带社建、社村共建,加强组织建设的认识

推进党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社,从实践上看是各地积极探索、锐意创新的结果,但实质是农业发展转型、供销社改革发展和巩固党的执政基础的现实需要。主要体现在以下三个方面:

(一)农业农村的转型发展和党的执政基础的巩固,迫切需要加强基层的组织力量。当前,正处于农业农村发展的重要转型期,农业生产方式、组织方式、投入方式和发展方式发生重大变化,对农民的组织领导方式提出更高要求,客观需要基层组织建设加快转变积极跟进。但实际上,随着农民生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化,党的基层组织的传统政治优势不仅没有相应加强,反而出现弱化的趋势,农村基层组织在组织发动群众上面临更多的难题。在这种形势下,供销社作为合作经济组织,有为农服务的传统优势和体系完整、网络健全的优势,在基层群众中具有较强的影响力,特别是大力领办各类农民合作社,靠利益和服务作纽带更加密切了与农民群众的联系,形成了农村基层工作的新优势。实施党建带社建、社村共建,把供销社、村两委和合作社三者紧密结合、优势互补,做到服务“三农”发展有抓手、有手段、有方法、有措施,有效地解决了市场经济条件下村两委单纯靠政治优势组织发动农民的不足,较好地解决了农业转型的新形势下组织力量跟不上的问题,使党的执政基础得到新的巩固和发展。

(二)社村共建较好解决了当前村集体保运转促增收难题,增强了村两委的凝聚力、号召力和战斗力。山东省村级集体增收难的问题一直比较突出,2011年集体收入3万元以下的村达4.6万个,占村庄总数的62.6%,其中完全没有集体经济来源的2.7万多个,占37.1%。而且全省村级负债严重且不断增长,2011年底负债总额达到1116亿元,村均负债139.39万元。村级经济的薄弱现状给村级组织运转带来很多困难,正如省委常委、组织部部长高晓兵在去年9月份全省村级组织经费运转保障现场会上所讲,村级经济空壳了、服务就空壳,政治就空壳,党在农村的执政就会空壳。所以说,增加村集体收入有着深刻的政治意义。推进党建带社建、社村共建的一项重要内容,就是促进基层供销社组织向村级延伸,服务向田间地头延伸,通过以推进现代农业服务规模化为抓手,社村共建农民专业合作社、共建优质农产品基地、共建农产品批发市场、共建新型社区服务中心、共建农村现代流通网络等项目,解决村集体的增收难题。昨天参观的现场和今天上午典型的发言都很好地诠释了这一点,涌现出不少成熟的经验,主要是村两委借助与供销社的合作共建,在推进现代农业服务规模化中,与供销社、合作社共同建设从生产到市场终端的农产品经营服务体系,从中取得了规模化服务的部分收益,使农业村集体增收难的问题得到了较好解决。泰安市供销社通过与村第一书记合作共建,全市1960第一书记已联系对接1250人,达成合作项目850项,为526个村集体每村每年增加收入3万元以上。梁山县韩塘村在供销社、村两委、合作社三方合作协议中明确规定,服务规模化中增加收益的10%归村集体所有,去年合作社粮食每亩增收500元,3000亩托管土地共增收150万元,其中村集体收益15万元,外出打工的每户农民节约返乡务农成本和直接增加农业生产收入两方面共5300元。汶上县房柳村土地托管的全程服务,由供销社和村两委共同组织,由粮食种植合作社来完成,每亩每年村集体提成48元,共托管土地1102亩,仅此项村集体年收入52800元。村里76岁的女支书王凤喜介绍说,通过增收增强了村级组织服务功能,去年为村里群众垫付农村合作医疗个人统筹部分70元,为每户家庭购买了保额3万元的财产保险,还用于救助村里的特困家庭,村两委在群众中的威望得到了空前的提高。

(三)党建带社建、社村共建为供销社改革发展提供了重要的思想保证和组织、人才支撑。当前是供销社改革发展的最好机遇期,省供销社积极加强顶层设计,在全省自上而下推进以资本为纽带,以整体上市为目标的供销社系统社属企业集团化运作,打造为“三农”服务的航母;适应当前农业转型发展的重大变化,全力推进现代农业服务规模化,为农业提供产前产中产后全产业链的服务,全国总社10月中旬将在我省召开供销社系统农业社会化服务现场会;积极参与城镇化建设,加快构建农村现代流通网络,全面跟进新型农村社区服务。这些新的举措,是对供销社传统发展模式的再造提升,是在我国人多地少的基本国情和统分结合的双层经营体制下,解决好的问题、实现农业现代化的最佳选择,也是供销社为党委政府分忧、为农民群众服务、为城镇化助力的职责使命。但是做好这些工作,必须要依靠党委的支持,通过各级党委在思想上带、组织上带、干部上带、作风上带,使供销社在自身改革发展中始终保持为农服务的传统,加快建设一个辐射范围广、带动能力强的基层组织网络,全力打造一支素质过硬、开拓创新、真抓实干、战斗力强的干部队伍,形成干事创业的可靠保证。当前供销社的实践也充分证明这一点,临沂、济宁等地发挥党委的领导、组织、资源优势,着力培育供销社、村两委、专业合作社“三位一体”的新型基层组织,着力把政治过硬、作风扎实、锐意进取的干部优先向供销社倾斜,很多供销社迅速发展壮大,在为农服务中作出了不平凡的业绩。临沂市委正在专门制定《关于进一步加强新形势下基层“党建带社建”工作的意见》,这次会上一并印发向领导专家们征求意见,这个《意见》认识透彻、目标明确、措施具体,明确提出要用3年左右时间,全市10%以上的村居党组织书记到供销社任职(挂职),20%以上的村居有供销社干部任职(挂职);农民人均纯收入递增20%以上,80%以上的村集体经营性收入达到3万元以上,100%的村居建成供销社现代流通服务网络终端,并且把基层“党建带社建”工作纳入县乡党委书记抓基层党建工作述职考核内容,用考核杠杆引导督促县乡确保抓出成效,工作推进的决心和力度都非常的大。而且临沂市这两年在重视和加强供销社领导班子和人才队伍建设方面已经取得成效,县级供销社主任先后有57次得到提拔重用,有50名基层供销社干部到村任职,67名优秀村干部被聘为基层供销社主任,为供销社事业长远发展进一步充实了力量。济宁市供销社事业得到长足发展,也得益于组织建设保障有力,通过为基层供销社配备强有力的一把手,迅速铺开摊子,打开局面,汶上县供销社主任徐锋上任后很快就找到工作的切入点,率先探索开展土地托管服务,两三年就重塑了形象、展现出价值。今年以来,我去枣庄、泰安等10多个市40多个县市区调研,这样的感受非常强烈,一些地方由乡镇党委书记、镇长转任的县级社主任,更善于跟群众打交道,更善于谋事、干事、成事。推进党建带社建、社村共建,一个重要目的,就是要继续争取党委及组织部门的大力支持,强化对供销社的组织领导,促进供销社干部人才队伍特别是各级领导班子建设,在供销社改革发展最关键的时期,为供销社提供坚强的组织和人才支撑。

二、对当前各地党建带社建、社村共建工作实践的把握

在当前推进党建带社建、社村共建工作中,各地因地制宜、不拘一格,探索出很多不同的做法,具体来说主要有以下几种类型。一是以莒南、汶上、梁山为代表的供销社、村两委、合作社三位一体的共建机制。这种形式的特点是供销社发挥服务优势,村两委发挥组织优势,合作社发挥经营优势,实施大田作物土地托管服务,形成三种优势互补、相互支撑发展的机制。二是以章丘为代表的支部一加三”,即支部加供销社超市、加生产服务队、加合作社的工作机制。供销社伸向村级的主要经营服务,都紧紧依靠村党支部的支持,既拓展供销社的经营服务又增加了村集体收入,增强了村党支部的战斗力和凝聚力。三是以文登、平邑为代表的加强农民合作社党建形式。在供销社领办的农民合作社中建立党支部,吸收作为社员的村支书或村主任担任合作社的支部委员,并安排这些委员联系农民社员,带领农民共同致富。四是以荣成、牟平为代表的基层供销社主任直接兼任村党支部干部形式。基层供销社主任直接兼任村支部书记或副书记,成为直接带动驻在村经济社会发展的带头人。五是以泰安为代表的与市县直部门下派到村的第一书记对接形式。通过牵手对接,供销社与第一书记共同帮扶驻在村的经济社会发展。

上述做法都是各地围绕党建带社建、社村共建工作进行的创新和探索。概括起来,我觉得他们的创新点主要体现在以下几个方面:一是党委高度重视。党委的重视和领导,是党建带社建、社村共建的前提和先导。一些做得好的地方如临沂、泰安等地,正是有了党委的重视和领导,很快把这项工作推了开来,同时各级党委在推进党建带社建过程中,也实实在在地从干部、人才、政策等方面对市、县供销社发展给予了倾斜,充实和加强了供销社的班子和队伍,使供销社组织建设上了一个大的台阶。二是坚持供销社、村两委、合作社三位一体。坚持三位一体是党建带社建、社村共建的核心。这里面,有供销社为农服务的资本优势、技术优势、网络优势,是当前农业规模化、集约化发展离不开的服务主体;有村两委在组织发动农民上的政治优势,在促进土地流转、教育农民中发挥重要作用,也是推进现代农业发展必须依靠的组织主体;有供销社领办的专业合作社担当市场主体的角色,开展规模化经营,激发农业农村改革发展的内生活力。从这个意义上讲,供销社、村两委、合作社三位一体,较好地解决了当前农业发展中的服务、组织和经营问题,而且在党建带社建、社村共建过程中,通过供销社领办创办合作社,促进供销社基层组织向村级延伸;通过鼓励在供销社领办的合作社内建立党组织,强化党对各专业合作社的领导作用,进一步丰富了新形势下党的基层组织建设的内容,形成党在农村基层新的组织优势。三是保证村集体获得稳定收益。供销社、合作社在为农服务中坚持经营性与公益性相结合,做到服务与效益并重,能够获得规模服务的效益。村集体作为三位一体的一部分,在市场经济条件下提供自己的服务,从中获得相应的收益,提高为群众办事的能力,不断增强党在基层的影响力。尤其对于不具备经营管理能力,缺少资本、土地等生产要素的农业村,在“三位一体”的框架内,通过服务增加集体收入可能是最好的选择。从各地基层供销社推行现代农业规模化服务看,村集体一般能从增益部分获得10%-20%的收入,更多的留在合作社用于社员分红和扩大再生产,不断提升服务的能力和水平,这样的分配各方都比较满意,切实从实践上为解决农业村增收难题找到了出路。四是关键要落实到为现代农业提供规模化服务上来。这既是当前农业转型的现实需要,也是实现各方共赢发展的必然选择。纵观世界农业现代化发展走的都是规模化、集约化的道路,人少地多的国家走的是生产规模化的道路,人多地少的国家只能走服务规模化发展的道路。我们在实践中积极推进现代农业服务规模化,取得了农业发展的规模化效益。通过取消陇背、宽幅精播、多层施肥、良种推广、蜡熟早收、早播晚收、统防统治、机播机收等,较好地解决了农业科技推广最后一公里的老大难,每亩粮食作物可增产20%-30%,增效400-600元,而经济作物亩增收可达1000元以上,解放了生产力,助推了城镇化。正是推行农业服务规模化,才为各方提供了增收的空间,为开展党建带社建、社村共建各方联利连心,提供了经济保证。

三、进一步推进党建带社建、社村共建工作的几点想法和建议

作为我们山东省供销社,当时推进党建带社建、社村共建的初衷,一是响应省委组织部号召,帮助增加村集体经营性收入;二是协助第一书记发展村集体经济,实现助农增收;三是实现供销社两个延伸,拓展供销社的经营服务领域。现在看来,这项工作的意义,已远非这三点所能涵盖。通过党建带社建、社村共建,对于培育新型农业经营主体、推动农业规模化服务,加快发展现代农业;对于促进农业产业结构调整,建设优质农产品基地,加快农业科技推广,保障粮食安全和重要农产品有效供给;对于净化农业生产资料市场,防止假冒伪劣产品坑农害农,从源头上保护农民利益不受侵害;对于加强农村社会管理,提高农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,巩固党的执政基础;对于推动小城镇和新型农村社区建设,改善农村社会生态环境,真正实现人的城镇化等,都发挥了重要的带动作用。正是因为有着如此重大的现实意义和长远意义,所以得到了各级党委政府及组织部门的高度重视。如临沂市委组织部和市供销社联合发文推动;莒南县委、县政府将其作为书记工程,连续出台三个文件并召开大会全力推动;章丘市委组织部组成专门班子、拨出专项资金进行支持等。正像临沂市供销社所总结的,党建带社建、社村共建工作是一项系统工程,需要党委政府领导的高度重视,实施四动,即组织推动、政策拉动、部门联动、龙头带动。下面,就如何进一步推动这项工作,我谈几点想法和建议:

(一)重视发挥供销合作社在农业服务规模化和壮大村集体经济中的重要作用,进一步强化共建基础。党建带社建、社村共建的基础是经济合作,尤其在农业现代化的进程中开展经济合作,只有发挥供销社的资本、网络优势,推进农业服务规模化,才能增强农业发展的规模效益,为农民、村集体、供销社共同创造发展的空间。这其中,供销社在推动农业规模化、集约化发展中的地位是难以替代的,目前全省供销社有1539个基层供销社,1442个出资企业,近12万个经营服务网点,是唯一能够将组织触角延伸到村级,将经营服务送到田间地头的为农服务经济组织。正如汪洋副总理在视察全国供销总社时所强调:幸亏保留了供销社,使我们在服务规模化的问题上可以不再费周折,只要加以改造,就可以让供销社成为国家可以掌握的、在服务规模化上发挥作用的一种组织形式和重要力量。希望各级党委、政府高度重视供销社作用的发挥,为供销社推进农业服务规模化和壮大集体经济拓展空间、创造条件,不断巩固三位一体的经济合作基础,使供销社真正实现国务院40号文件提出的“供销合作社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”,在推动农村经济发展和社会进步中发挥更大作用。

(二)以党建带社建、社村共建为契机,重视加强供销社领导班子和人才队伍建设。供销社因为历史的原因,在领导班子和人才队伍建设上面临较多难题。我们曾在调研中对县级供销社进行简要分类,工作比较全面、成效明显的占29.32%,刚起步、有后劲的占21.8%,有一定基础、但总体一般的31.58%,基础条件较差的17.29%。目前,全省的133名县级供销社理事会主任,能够开拓进取的50岁以上的占27%,他们很快就将到退岗年龄,影响了工作激情;从乡镇长、党委书记位置上调入的,改革意识、工作魄力相对较大,但仅占14%。县级供销社主要领导配备不强、更换频繁,有的甚至成为调整干部的过渡平台,影响和制约了供销事业的改革发展。莒县供销社机关现有27人,近年来在开展为农服务、发展合作经济上取得了重要成绩,但是干部队伍和领导班子青黄不接、人员老化问题非常突出,随着一些干部逐步达到退岗年龄,到明年9月份全社在编人员将仅剩3人,严重影响事业发展。就基层供销社队伍来说,1539名基层供销社主任,高中学历的占51%50岁以上的占44%40岁以下仅占6%。乡镇及乡镇以下比较艰苦的工作环境和相对较低的工资待遇,很难吸引优秀年轻人才加入到基层供销社队伍中来。为此,建议各级党委及组织部门特别是县一级,要更加重视和加强供销社人才队伍特别是领导班子建设,将一批事业心强、有市场意识、立志服务三农的优秀乡镇主要领导干部,调整充实到供销社领导岗位上来,建议今后市、县供销社主任的调整配备事前征求省供销社党组的意见。鼓励支持吸纳农民致富带头人、经纪人和各类经营人才到基层供销社和社属企业工作。希望中央和省一级参照三支一扶和大学生村官的有关优惠政策,出台鼓励优秀高校毕业生到基层供销社工作的政策规定。

(三)切实加强组织领导,进一步找准推进党建带社建、社村共建工作的正确发展路径。这项工作虽然起步时间不长,但成效明显,说明这是具有强大生命力的新生事物,是农村党建工作与供销社改革发展密切结合的创新之举,也是践行党的群众路线、服务农村基层的有效途径。实践证明,这项工作离不开各级党委及组织部门的重视和推动。要确保这项工作健康持续发展,真正取得实实在在的效果,还需要认真总结提炼,把握客观规律,确定正确的发展路径。一是要制定推进规划。建议全省在2年内全面启动。要与党的群众路线教育实践活动统筹安排,今年首先在领导重视、网络健全、市场优势明显的三分之一的县市区展开,明年逐步在其他县市区推进,使党建带社建、社村共建工作与各级领导干部改进工作作风、密切联系群众紧密结合起来,确保这项工作的全面开展。二是要加快面上工作的推开。希望省委组织部和省供销社在910月份共同组织召开一次全省现场会,在面上作出动员部署,同时研究制定这方面的意见措施,推动各市县认真学习先进典型,积极争取地方党委把党建带社建、社村共建工作纳入党的组织建设范畴。今年的现场会,希望省委组织部领导能出席并讲话,也希望曾局长能在百忙之中到会指导。三是要整合服务“三农”的政策资金等资源。建议各地学习借鉴章丘、莒南等市县的做法,成立专门的工作推进领导小组,办公室可设在组织部或供销社,把服务“三农”的有关政策、资金等资源进行整合打包,通过社村共建这个管道向村级倾斜,真正做到部门联动、齐心协力,加快形成党建带社建、社村共建、强村固基、富民兴社的长效机制,巩固发挥村级党组织的战斗堡垒作用,使其与供销社长期结合,在带领农民致富的道路上并肩前行、勇往直前。